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市旅游局引导户外俱乐部合法化经营取得成效

时间:2016-12-22来源:温州旅游网 作者:秩名 点击:

前言

在《中华人民共和国旅游法》、《浙江省旅游条例》等颁布实施前,由于相关旅游法律法规的缺失,使得旅游主管部门对这些户外运动俱乐部(公司)进行监管的法 律依据模糊,其他管理部门也都以管理依据模糊为由没有给予监管。由于对这种非法经营行为的监管失位,使得这些户外运动俱乐部(公司)有恃无恐,明目张胆非 法开展旅行社业务,严重扰乱了整个旅游市场;而且这些户外运动俱乐部(公司)为了规避自身风险,在组织旅游时,都会和旅游者签订免责协议,如旅游者在旅游 过程中人身财产遭受损害,组织者则不承担任何赔偿责任,由此,旅游者的人身安全得不到保障,带来了严重的安全隐患;此外,由于管理缺失,参加此类俱乐部 (公司)的广大旅游者如果出现纠纷,合法权益亦得不到有效保障。

 

 

随着《中华人民共和国旅游法》、《浙江省旅游条例》的出台,为旅游主管部门对这些户外运动俱乐部(公司)违法开展旅行社业务经营活动进行整治提供了坚实的 法律依据。为全面宣贯《中华人民共和国旅游法》、《浙江省旅游条例》(以下简称一法一条例),进一步推动我市旅游业的发展,2016年5月中下旬温州市人 大常委会,对我市一法一条例贯彻实施情况进行检查。市人大常委会副主任黄德康、卓高柱、潘孝政带领部分市人大常委会组成人员、市人大代表,分成三组赴鹿城 区、洞头区、乐清市、瑞安市、永嘉县、文成县等县(市、区),对我市贯彻实施一法一条例情况进行了集中检查。提出了我市贯彻实施一法一条例存在的主要问题 和短板,旅游新业态新情况规范不力,存在较大安全隐患就名列其中。直接点出户外组织违法经营旅游业务,干扰了旅游市场的健康发展问题。

随着旅游大众化时代的到来,新业态、新情况也层出不穷。旅游俱乐部、户外俱乐部、自驾游俱乐部等旅游活动的组织者、社团,如雨后春笋般地出现,发展迅猛, 且呈燎原之势。与此同时,旅行社、旅游者、驴友与这些旅游组织者之间的纠纷、矛盾也随之产生。刚开始,各种户外运动俱乐部(公司)是预先制定线路,采取会 员制的方式组织会员出游,并采用AA制、非营利的形式开展。但随着团体规模的扩大,人气的聚集,部分户外运动俱乐部(公司)看到了商机,变AA制为预先报 价,并采取包价的形式开展,从中获取一定的利润,这些户外运动俱乐部(公司)虽然取得市场监管部门发放的营业执照,但没有取得旅行社业务经营许可资质,竟 为旅游者提供包价旅游服务,其实质就是非法开展旅行社业务。这种户外组织打着户外活动的名义开展有经营性质的团队游和自助游(自驾游),严重影响了正规旅 行社的经营活动,存在极大的安全隐患,一旦发生事故,追责困难,既造成了家庭悲剧、又破坏了旅游市场秩序。如何保护相关当事人的合法权益、如何维护旅游市 场秩序,成了政府及相关职能部门的新课题。

为了保护广大旅游者的合法权益,维护我市的旅游市场秩序,温州市旅游局审时度势,积极有为,把2016年列为旅游市场整治年,开展了声势浩大的旅游市场整治工作。

一、开展调查走访,摸清户外组织经营情况。从2015年9月开始,温州市旅游质监所一方面走访辖区各类户外运动俱乐部(公司),另一方面积极和体育、市场 监管等部门、各类运动协会(户外运动协会、登山协会、山地户外运动协会等)进行对接,理清辖区内户外运动俱乐部(公司)的详细名单,了解其开展日常经营活 动的范围和动态,做到心中有数。通过一段时间的深入调查,初步掌握了我市已经在市场监管部门申领了营业执照的涉及开展户外运动的各类俱乐部(公司)共98 家,其中涉嫌非法开展旅行社业务的87家。在走访企业和相关部门的过程当中,我们了解到大部分的户外运动俱乐部(公司)仅仅为企业组织策划户外休闲活动、 开展户外拓展训练等,没有涉及包价旅游业务,而涉嫌开展包价旅游业务的企业也大部分不知晓他们的这种经营活动触犯了相关旅游法律、法规。在通过我们的走访 以及法律知识的灌输后也,这些企业也都认识到了开展这种包价旅游业务的不合法性。

二、发布警示公告,明确个别户外组织经营违法。随着2016年1月1日《浙江省旅游条例》的正式实施,我们觉得对这些开展包价旅游业务的户外运动俱乐部 (公司)进行整治的时机更加成熟。就在这一天,温州市旅游质量监督管理所向全市发布了《关于个别户外运动俱乐部协会社团涉嫌违法经营旅行社业务的警示》, 明确了包价旅游业务内涵,宣布了对各种以赢利为目的的一些无旅行社业务经营资质的户外运动俱乐部、保健品推销商及协会、社团等通过微信、微博、QQ群打着 AA制、非营利的幌子招徕游客从事盈利性经营国内、出境旅游活动,严重影响旅游市场的正常经营秩序及广大游客人身安全的可以根据《浙江省旅游条例》第二十 四条第二款和第四十一条规定,可以依法查处。同时提醒广大游客,旅游出行应当选择正规旅行社,签订旅游合同,谨防各类欺诈旅游广告,自觉抵制“零负团费” 及“不合理低价”,增强风险防范意识,遇到纠纷请及时咨询或投诉。

三、召开专题座谈会,开展一法一条例法制教育。2016年4月,由温州市旅游质监所牵头,由试点辖区鹿城区旅游局组织,通知全市部分60多家户外运动俱乐 部(公司)参加《浙江省旅游条例》宣贯培训会,邀请浙江四海方圆律师事务所律师、浙江旅游职业学院傅林放副教授为到会企业灌输法律知识,同时指出他们的违 法行为,并讲解了依法成立旅行社经营所带来的好处与保障,同时就旅游安全事故等话题与企业进行了深入交流,督促他们及时停止违规经营活动,并引导他们积极 申报旅行社,取得了较好的效果,社会反响强烈。

四、组织全市违法风险排查,及时掌握目标实施精准打击。为全面掌握旅游市场监管风险底数,加大防范和打击旅游违法行为,从2016年8月4日开始为期一个 月的时间,在全市范围内对涉嫌非法从事旅行社业务的协会社团等单位和个人开展集中排查行动。集中排查是维护旅游市场正常经营秩序和掌控、消除社会不稳定因 素的一项重要基础性、长期性工作。以县(市、区)为单位进行。排查主要任务是核查上述单位和个人身份信息,摸清实际经营范围,建立排查档案和对涉嫌违法对 象做出妥善处理。对列入治违名录的单位和个人,有涉嫌苗违法头性的及时开展了警示约谈、跟踪复查和定期走访;对已经造成违法事实经教育仍不改正的要依法重 点打击。户外俱乐部违法风险专项排共查出全市97家,在后续的监管走访工作中,针对我市共87家非法开展旅行社业务的户外运动俱乐部(公司)再次逐一进行 督查,并发放行政建议书67份,积极督促引导他们申报旅行社,走合法经营途径。

五、注重监管和服务并重,教育引导向合法旅行社转型。在我们的督促和帮助下,效果明显。刚开始,大部分的企业还抱着侥幸的心理,看到我们主管部门盯得紧 了,就稍稍收敛一下,或者看着其他同行有没有积极申报,看看再说,采取观望的态度,然后看看旅游监管部门检查少了,又露出不法苗头,打出旅游广告。针对这 种情况,我们及时召集温州诱惑户外运动有限公司、温州来鸟户外拓展有限公司、温州风行户外运动有限公司等几家规模较大的户外运动俱乐部(公司)负责人召开 座谈会,会上,我们再次灌输法律知识,晓之以理,让他们带好头,同时施加压力。与会的企业负责人纷纷表示,接下去会加快行动,成立旅行社,申领旅行社业务 经营许可证,依法进行规范经营。经过一年来的整治,截止2016年12月8号,正式成立旅行社5家,关闭、停业、外迁18家,抱团申报旅行社7家,转型为 旅行社网点19家,纯粹户外拓展无违法风险19家,正在办理转型手续30家。取得了户外俱乐部停止非法开展旅行社业务经营活动专项整治阶段性胜利。

此次专项行动,是温州市全面整治户外运动俱乐部(公司)非法经营旅行社业务的一次全新尝试,接下来温州市旅游局
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