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文成县“三大整合” 实施旅游资源(资产)市场化改革

时间:2016-12-08来源:温州旅游网 作者:秩名 点击:

 

2016年2月,文成县将“旅游发展改革”作为年度重点突破改革项目,率先在温州市开展国有旅游资源(资产)市场化改革。目前,各项工作正按旅游资源(资产)市场化改革方案逐步推进。其主要做法体现在以下三个方面:

一、实施涉旅力量“大整合”,推进各自为战向协同作战转变

1.配备组织力量。在温州率先组建副处级百丈漈-飞云湖生态旅游度假区管委会,并成立县级旅游发展工作委员会,形成自上而下抓旅游的大格局。在此基础上, 为进一步强化旅游资源市场改革组织力量,成立了国有旅游资源市场化改革工作领导小组,组长和副组长分别由县委书记、常务副县长担任,成员由县旅游功能区、 发改局、财政局、林业局、文化局、体育局、金融办等重点涉旅部门和相关乡镇组成。为统筹、协调和推动工作,国有旅游资源市场化改革工作领导小组下设办公 室,常驻县旅游功能区办公。

2.组建市场主体。为更好地发挥政府和市场的各自优势,将市场职能从行政职能中进一步剥离,率先启动实施百丈漈景区所有权,管理权、经营权的“三权分离” 试点,当年景区门票收入从300万提升至1000万,实现翻三番的目标。在此基础上,将现有县旅游功能区下属的县旅游投资有限公司调整为县级旅游发展集团 有限公司,管理运作国有旅游资产、经营发展旅游产业,主要经营旅游产品开发、旅游市场营销、旅游公共服务、旅游项目建设投融资等。以打造现代化大型综合性 旅游龙头企业为目标,按照国有独资有限责任公司要求,引入现代企业管理制度,实行实体化经营、市场化运作、企业化管理运行模式,有力提高市场竞争力。

3.组建行业协会。组建旅游行业管理协会,大力推动行业诚信建设、服务标准化和人才培训。实行农家乐专业合作社和村级服务中心统一办证、统一营销、统一分 配客人、统一服务标准、统一结帐“五统一”。坚持培育和引进人才并举,通过组织培训、外出考察和制定专业人才引进计划等形式,培育和引进与旅游业发展相适 应的懂经营管理、市场营销等方面的专业人才。

二、实施涉旅资源“大整合”,推进旅游资源向资源资产转变

1.开展普查,摸清家底。2016年4月,委托江西城乡规划设计院,对全县旅游资源进行全面调查,重点对县域国有景区及国家3A级以上旅游景区、通景公路、涉旅配套项目、文体场馆等进行全面普查,摸清旅游资源底数,并形成《文成县国有旅游资源普查情况报告》。

2.评估资产,明晰产权。在旅游资源普查的基础上,根据资源转换为资产的不同类型,按照景区资源类、景区基础投入类、旅游配套类、文体场馆类等进行分类登 记,梳理国有旅游资源、资产情况,形成《文成县国有旅游资源、资产分析报告》,明确各资产所有权、管理权和经营权,为下步旅游项目整合包装,实施“三权分 离”做好准备。成立资产划转工作小组,出台《关于文成县旅游资产划转的通知》,确定划转范围、划转方式及工作步骤。同时,启动国有旅游资产划转工作,做好 产权证的办理、清产核资、人事交接、工商变更等工作;委托专业评估机构,谋划项目的资源、资产评估,评估资源价值、无形资产、基础投入、收益溢价等。

3. 整合资源,包装项目。根据县“十三五”旅游产业发展要求,对划转的资产进行整合,按景区提升、景区开发、旅游配套、旅游地产等进行分类谋划。目前,全县已 谋划世博小镇、天顶湖环湖绿道、百丈漈天湖农庄、朱阳九峰景区、航空小镇、刘伯温文化园等15个“十三五”旅游发展重点项目,总投资达217亿元。近期, 还谋划了大水桥、朱阳九峰等5个第一批旅游资源市场化项目,并制定了相应的项目建设三年行动计划,开展年度项目可行性研究、概念性方案、土地修编等前期工 作。通过完善国有旅游资源项目库,建立旅游资源经营权和股权出让模式,面向“知名企业、风险投资、众筹市场”多方位推介。其中,已完成百丈漈天湖庄园、峃 口秋波谷等2个意向性招商项目,协议资金10亿元;谋划推进百丈漈洞式电梯项目,计划于三年内包装上市。

三、实施涉旅资金“大整合”,推进政府主导向市场主导转变

1.整合财政资金。整合美丽乡村建设、农村文化阵地建设、农业两区建设等资金5亿元,设立旅游产业发展专项引导资金每年5000万元,引导和撬动社会资本投资旅游产业发展。

2.创建产业基金。按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则,成立规模为3亿元的旅游产业基金,参与自然山水旅游、健康养生、景区、酒店等 建设。目前,基金已投入资金5000万元参股“森林氧吧”特色小镇建设,与温州银行等金融机构合作成立子基金,投资华侨文化、世博小镇、天湖旅游度假区的 项目建设,目前已募集资金10亿元。3.引进工商资本。优化发展环境,提升服务水平,吸引许多在外文商特别是16万海外华侨集聚重大项目建设。办好“世界 文成人大会”等活动,参与温州“海外乡贤故乡行”“世界温商大会”和对韩对台合作,引进旅游招商资金20多亿元,投资建设特色民宿、云江秀水十里画廊等重 点项目。

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